О выявленных в деятельности ОАО «Государственное акционерное общество «Всероссийский выставочный центр» (ВВЦ) нарушениях пресс-служба Генпрокуратуры сообщила в понедельник. Проверка исполнения законодательства показала, что помещения в павильонах выставочного центра, которые являются объектами культурного наследия, незаконно сдавались в аренду.
«Только с 2007 года сумма незаконно полученных ВВЦ арендных платежей за пользование соответствующими объектами без перечислений в федеральный бюджет составила более 1 млрд рублей», ― говорится в сообщении ведомства.
Из всех находящихся на территории ВВЦ зданий и построек 41 объект отнесен к памятникам истории и культуры. Среди объектов культурного наследия государственного значения павильон № 32 «Космос», павильон № 1 «Центральный», павильон № 45 «Охота и звероводство» и многие другие. Все эти здания в 1996 году были переданы ВВЦ в безвозмездное пользование с правом сдачи помещений в аренду.
Однако в июне 2002 году законодательство поменялось ― был принят закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В документе были перечислены некоммерческие организации, которые сохраняют за собой право безвозмездного пользования историческими памятниками. В перечень входят организации, которые занимаются сохранением объектов культурного наследия (например музеи), детские сады и школы, организации инвалидов, благотворительные и религиозные организации, творческие союзы общероссийского масштаба и культурные госучреждения.
ВВЦ, не попадающий ни в одну из этих категорий, должен был переоформить договор с государством и пользоваться историческими памятниками уже на платной основе.
Переоформлением договора с ОАО ГАО ВВЦ должно было заняться Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Но, утверждают в Генпрокуратуре, агентство «не принимало надлежащие меры», ВВЦ продолжал пользоваться павильонами бесплатно и «необоснованно получать доходы от сдачи их в аренду».
Заподозренное в бездействии Росимущество получило от прокуратуры представление на имя своего руководителя Юрия Петрова. Также о результатах проверки проинформировано Росохранкультуры.
По данным Генпрокуратуры, руководство ВВЦ, сдавая помещения в павильонах, не следило за их состоянием и допускало случаи сдачи в субаренду. Владельцы торговых точек и складов, расположившихся на территории культурных памятников, самовольно перестраивали отведенные им помещения, а за их сохранностью не следили. «Значительная часть объектов находится в ветхом или аварийном состоянии, создающем угрозу их утраты», ― отмечают в прокуратуре, обвиняя Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры) в ненадлежащем контроле за деятельностью ВВЦ.
Совет Федерации предложил упразднить Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и передать эти функции в ведение Минкультуры, сообщает «Интерфакс». Этот вопрос обсуждался в понедельник на заседании комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, и сенаторы заслушали доклад аудиторов СП о проведенной проверке Росохранкультуры. По словам аудитора Сергея Агапцова, в ходе проверки было выявлено, что деятельность Росохранкультуры в сфере надзора за соблюдением законодательства «является неэффективной». Он также отметил, что Росохранкультура «не выполняет возложенные на этот орган государственные функции, о чем и был проинформирован премьер Владимир Путин».
Как напомнил Агапцов, за Росохранкультурой закреплены функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю, надзору в указанной сфере деятельности, а также нормативно-правовое урегулирование в сфере охраны культурного наследия. «Для эффективного функционирования единого государственного реестра объектов культурного наследия необходимо обладать полной информацией о состоянии каждого памятника, которая должна включать в себя определение полного имущественного состава каждого объекта, его паспортизацию», — подчеркнул Агапцов. Однако по его словам, в результате проверки было выявлено, что Росохранкультура за годы своего существования не сформировала единый государственный реестр и пользуется документами, которые датируются 60-90-ми годами прошлого века.
В ходе заседания также было отмечено, что финансирование Росохранкультуры из федерального бюджета осуществляется только на содержание центрального аппарата структуры и его территориальных управлений, в том числе штатная численность центрального аппарата составляет 85 единиц, при этом численность руководства составляет 30% от общей численности аппарата.
По итогам заседания было принято постановление, в котором, как сообщил «Интерфаксу» председатель комиссии Совета Федерации Сергей Иванов, содержится предложение правительству РФ. «Мы предлагаем правительству рассмотреть вопрос об упразднении Росохранкультуры и передаче функций этого ведомства министерству культуры», — подчеркнул Иванов. Кроме этого, по его словам, необходимо разработать единую нормативно-правовую базу, определяющую порядок работы с экспертами, форму экспертных заключений, а также методику оценки культурных ценностей как по срокам создания, так и по их рыночной стоимости. Ссылаясь на решение комиссии, Иванов также отметил, что в перечне объектов культурного наследия федерального значения, которые находятся в ведении Росохранкультуры, «отсутствует большая часть объектов, включенных в список всемирного наследия ЮНЕСКО». Кроме этого, по словам Иванова, в перечне Росохранкультуры отсутствует большая часть объектов, которые включены в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. «Мы также в своем решении отмечаем, что выполнение государственных задач по сохранению объектов культурного наследия и контроль за их состоянием искусственно разделены между Минкультуры России и Росохранкультуры, что значительно замедляет процесс выполнения», — подчеркнул он.
В вопросах выдачи лицензий Росохранкультуры у Счетной палаты также есть вопросы. «Лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия зачастую выдаются организациям, которые не имеют необходимых специалистов», — говорится в решении комиссии.
Бывший губернатор Сахалина Малахов стал гендиректором ВВЦ в марте 2009 года, сменив прежнего директора Магомеда Мусаева. В сентябре 2010 года Малахов в интервью РИА «Новости» рассказал о готовящейся реконструкции выставочного центра, а также сообщил, что в октябре ― конце ноября этого года концепция развития ВВЦ будет представлена совету директоров государственного акционерного общества (в совет входят представители правительств Москвы и России). О каких-либо проблемах с арендаторами и проверках Генпрокуратуры Малахов не сообщал.
Напомним, в конце прошлой недели премьер-министр Владимир Путин на заседании Совета глав правительств СНГ в Санкт-Петербурге сообщил, что павильоны выставочного центра будут сдаваться за символическую плату (1 рубль в год) странам ― участницам содружества.
Таким образом, Путин предложил возродить советскую традицию, когда на территории ВВЦ в павильонах проводились выставки достижений республик (сами павильоны до сих пор носят название стран бывшего СССР). Ранее, в сентябре 2010 года, три павильона уже были переданы Казахстану, Азербайджану и Украине. Входят ли эти здания в список нарушений, выявленных Генпрокуратурой, в ведомстве Юрия Чайки не уточнили.
