В Мосгордуму поступил доклад «О деятельности уполномоченного по правам человека в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2010 году». В понедельник документ был рассмотрен на совместном заседании трех профильных комиссий. Значительная часть доклада посвящена проблемам ЖКХ: Александр Музыкантский выступил в несвойственной омбудсмену роли эксперта в вопросах управления жилыми домами и защитника государственных ДЕЗов. Cудя по всему, у него не было выбора: на сегодняшний день эта тема оказалась наиболее болезненной для москвичей.
За полтора года своей работы омбудсмен получил множество обращений от горожан, обвиняющих государственные учреждения «Инженерные службы» (ГУ ИС) в создании фиктивных ТСЖ и фальсификации результатов голосования при выборе управляющих компаний (УК).
«Мы ведем работу по созданию доклада о ТСЖ, так как за последние три года была реализована грандиозная авантюра», — заявил депутатам Музыкантский.
«Не вижу больших усилий городских структур и правоохранительных органов в данной сфере. Нужно где-то пресечь, где-то наказать, где-то помочь жителям», — констатировал уполномоченный.
Напомним, год назад, столичный омбудсмен уже поднимал эту тему в устном выступлении в Мосгордуме (доклад уполномоченного за 2009 год в связи с коротким сроком его пребывания в должности не представлялся). Однако тогда особого понимания в стенах парламента Музыкантский не встретил.
Вслед за прежним градоначальником депутатское большинство заявило, что уполномоченный «упрощает» ситуацию с ТСЖ, сведя все к нарушениям московских чиновников, тогда как виноваты не только они, но и федеральное законодательство. Депутаты предложили создать рабочую группу для осмысления «глубинных проблем» и работы над новым федеральным законом. Омбудсмен в ответ заявил, что не считает возможности действующего законодательства исчерпанными и не видит смысла в создании очередной комиссии при правительстве города.
Сегодня ситуация (по крайней мере внешне) изменилась. Новый столичный градоначальник Сергей Собянин с самого начала заявил о необходимости взять под особый контроль работу товариществ собственников жилья, а за нарушения в этой сфере уже были уволены многие главы управ. И теперь депутаты предложили уполномоченному отдельным документом изложить свои предложения по совершенствованию собственного — московского — законодательства.
Что до представленного в думу доклада, то в него вошел анализ более 2600 обращений москвичей, связанных с нарушением прав человека. Почти треть из них связана с жилищными проблемами и, в частности, с управлением многоквартирными домами в столице. По словам Музыкантского, идея дать возможность собственникам участвовать в управлении своим жильем, безусловно, благая. Однако городские власти ее полностью дискредитировали.
Прежде всего это касается самого создания ТСЖ. За 15 лет (с 1992 года) в Москве по инициативе жителей было создано всего около 2 тысяч ТСЖ. Однако в 2007 году появилось постановление правительства Москвы, которым фактически устанавливался план: за три года довести количество ТСЖ до 10 тысяч.
План был даже перевыполнен: за три года в Москве было сформировано 9,8 тысяч ТСЖ.
Но эти цифры говорили скорее об активности местных властей: созданием ТСЖ в Москве занялись сотрудники управ и ГУИСов (государственных учреждений «Инженерная служба»), которые фальсифицировали протоколы собраний и подделывали подписи жителей. Музыкантский обращает внимание на случай, когда сотрудник одного из этих учреждений стал председателем 105 вновь созданных ТСЖ в Пресненском районе ЦАО, получив, таким образом, право самостоятельно выбирать от имени жильцов управляющую компанию и следить за денежными потоками. Нередко в списках проголосовавших значились фамилии умерших людей или тех, кто находится в местах лишения свободы, рассказал уполномоченный.
Следующим этапом стали массовые фальсификации при выборе управляющих организаций и, по определению Музыкантского, начался переход «от липовых ТСЖ к липовым УК».
Районные ГУИС начали повсеместно переводить обслуживаемые ДЕЗами дома на баланс частных компаний на основании подписи председателя правления ТСЖ или поддельных протоколов голосования общего собрания собственников. При этом все активы, включая технику или бизнес от рекламы на домах, передавались новой УК, а долги оставались у ДЕЗ. В итоге многие ДЕЗы оказались фактически обанкрочены. Такое случилось в районах Арбат, Басманный, Красносельский, Аэропорт, Левобережный, Свиблово и других. А новоиспеченные УК получили в управление до 500 домов.
В то же время ни в одном документе не прописана ответственность УК за ухудшение состояния дома за время ее правления, не введены страховые нормы, зато создать УК может любое юридическое лицо. Из-за этого, считает Музыкантский, жилищный фонд города может быть потерян в физическом смысле.
Что до судебной практики, то, как рассказал омбудсмен, московскими судами рассмотрено около 400 заявлений граждан о ликвидации липовых товариществ.
Примерно в 80% случаев суды признали ТСЖ недействительными. (Хотя только в 20 случаях, связанных с фальсификацией протоколов, прокуроры усмотрели состав преступления и поддержали иски жителей).
Аналогичная картина и с липовыми УК. Как рассказал Музыкантский, на его запрос в прокуратуру был получен такой ответ: «Учитывая, что документация по созданию ТСЖ и выбору способа управления домами, согласно информации ГУИС района Арбат, уничтожена, дать оценку соблюдения установленной законодательством процедуры проведения собрания не представляется возможным». И таких случаев исчезновения документов, утверждает омбудсмен, в Москве зафиксированы сотни.
Тем не менее Музыкантский с удовлетворением подчеркнул тот факт, что между аппаратом уполномоченного и прокуратурой города заключено соглашение о совместной работе.
И 20 апреля в рамках этого соглашения было проведено совещание о массовом несоблюдении законности при создании ТСЖ. Главным следственным управлением ГУВД Москвы было заведено 74 уголовных дела (правда, треть из них приостановлены в связи с невозможностью установить виновного). А к моменту представления доклада в Мосгордуму до логического конца были доведены 3 дела, связанные с нарушением прав граждан при незаконном создании ТСЖ, выборе управляющих компаний и с незаконным управлением многоквартирными домами – все они переданы из прокуратуры в суды с обвинительным заключением.
В частности, речь идет об использовании подложных документов для регистрации ТСЖ «Яна Райниса, 21», о фальсификациях при выборе председателя ТСЖ «Соколиное гнездо», получившего право на распоряжение финансами. А также о заключении недействительных договоров на ремонт с фиктивными организациями председателем правления ТСЖ «Янтарный».
Между тем главные баталии – за чердаки и подвалы, оформленные за спиной жителей в городскую собственность, – еще впереди.
По мнению Музыкантского, сделано это было в нарушение федерального закона, установившего, что при приватизации квартиры жильцы получают право собственности на часть общего имущества, в том числе нежилые помещения. Немало в Москве случаев, когда от сдачи нежилых помещений в аренду, благодаря «правильно» составленным при создании ТСЖ документам, получают доходы отдельные чиновники или близкие им лица.
По словам омбудсмена, в судах, где рассматриваются иски, связанные с захватом общедолевой собственности, представители департамента имущества стоят насмерть. Недавно 43 ТСЖ обратились на этот счет к Собянину. Они предлагают провести массовую инвентаризацию жилых домов, а пока объявить мораторий на любые сделки с нежилыми помещениями.
Не лучше обстоят в Москве дела и с землей под жилыми домами, также по закону отнесенной к общедолевой собственности жильцов.
По данным Музыкантского, общая площадь участков, которые по закону подлежат передаче собственникам помещений, составляет 30 тысяч гектаров. При этом на сегодняшний день оформлено всего 39 участков площадью 19 гектаров. В прошлом году Конституционный суд упростил процедуру оформления земли. Однако Москомзем до сих пор не выпустил соответствующих документов, и в городе действует порядок, при котором, согласно решению прежнего градоначальника, земельный участок определяется по «подошве» здания.
