Перед обсуждением законопроекта депутаты забеспокоились: из зала исчез основной докладчик Николай Гончар. «Прошу осуществить его поиск, так как приближается его время», — призвал председательствующую Ирину Хакамаду Адриан Пузановский. Оказалось, что Гончар просто снял пиджак. «Вы то в рубашке, то в костюме, не поймешь сразу, где вы», — заметила Хакамада. В ответ Гончар сказал, что ему так удобнее, и стал докладывать о законопроекте со своего места в самом дальнем конце зала. — Общество испытывает сегодня бессилие по отношению к власти, власть остается безнаказанной, поэтому национальный антикоррупционный комитет поручил мне внести этот законопроект, — отметил Гончар. По его словам, сегодня не существует никаких мер ответственности по отношению к должностным лицам, если они отказываются предоставлять парламентариям информацию, не приходят в Думу или предоставляют ложные показания. Николай Гончар заверил коллег, что парламентские следственные комиссии не будут подменять полномочия Конституционного суда, следственных органов. Наоборот, отсутствие до сих пор такого закона привело к тому, что попытки каждый раз создать комиссию натыкались на неудачи и несамостоятельность таких органов.
«Институт парламентских расследований не противоречит Конституции. Он должен существовать для очищения власти от людей, которые ее дискредитируют», — заявил в конце своего выступления Гончар.
Однако комитет по государственному строительству проект закона не поддержал, ссылаясь на то, что он противоречит статье 103-й Конституции (в этой статье определены вопросы ведения Госдумы). Докладчик – зампред комитета Николай Шаклеин – напомнил, что соответствующую поправку в Конституцию депутаты еще предыдущей Думы приняли в первом чтении, но после этого законопроект затерялся в архивах, а без этой поправки парламентские расследования вводить нельзя. — Парламентские расследования – важная функция парламента, однако пока в Конституции не предусмотрена такая норма, мы не можем принимать об этом закон. Парламентские комиссии будут фактически дублировать органы следствия, — протестовал Шаклеин.
«Силовикам объявлена тотальная война»
Так в материале, написанном для «Газеты.Ru», расценил принятие Думой законопроекта «О парламентских расследованиях» депутат фракции «Яблоко», один из содокладчиков по этому вопросу, Алексей Мельников...
Разобраться, что выйдет из этого законопроекта, депутатам было трудно. Многие сомневались, что такое право позволит Думе по каждому экономическому преступлению проводить расследование. Однако Гончар заверил депутатов, что в законопроекте не идет речь об экономических преступлениях. Возражая Шаклеину, он отметил, что напрямую Конституция Российской Федерации не запрещает Федеральному собранию заниматься такой деятельностью. — В чем право на парламентское расследование противоречит Конституции? — поддержал коллегу новый депутат, заменивший в «Яблоке» покойного Юрия Щекочихина Алексей Захаров. — Очевиден дефект в нашем законодательстве. Российский парламент лишен конституционных полномочий проводить парламентские расследования. Тотальная коррупция в стране — прямое следствие отсутствия у парламента таких полномочий. Ни одна страна в мире не имеет такого бесправного парламента! — возмутился яблочник и призвал коллег не понимать так буквально положения Конституции.
«В Конституции нет прямого разрешения дышать, но вы же дышите!», — закончил Захаров.
Срок парламентского расследования не может превышать трех месяцев с момента принятия постановления об образовании комиссии и по представлении доклада о парламентском расследовании соответствующей палате... — Очевидно, что единственный способ расследовать, как ведут себя чиновники в ситуации гибели «Курска» или захвата заложников в «Норд-Осте» — проводить парламентские расследования, — напомнил попытки создать такие комиссии депутатам Борис Надеждин (СПС). — Россия действительно остается единственной страной, где парламент лишен такой возможности, — поддержал правый депутат коллегу из «Яблока».
Немаловажным аргументом в пользу парламентских расследований депутаты посчитали также определенную беспомощность думской комиссии по коррупции. Депутат Борис Резник (группа «Регионы России») напомнил, что комиссия неоднократно выявляла факты коррупции в правительстве с участием членов правительства министров Адамова, Аксененко и Артюхова, однако ее выводы оставались без внимания. «Эти факты не были никем опровергнуты. Возникает ситуация, когда мы бьемся головой о стену, а там соседняя камера и стена. Если бы такие данные мы предавали огласке, у нас было бы больше успехов в борьбе с коррупцией», — присоединился к Гончару Борис Резник.
Возможно, именно этот аргумент в конце концов повлиял на депутатов, так как их не остановил даже отрицательный отзыв правительства на текст закона. В заключении, почему-то заверенном министром сельского хозяйства Алексеем Гордеевым, говорится, что отдельные статьи закона «фактически дублируют деятельность органов предварительного расследования и судебных органов, что не согласуется с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ)».
В итоге голосами «Народного депутата», «Яблока», СПС и КПРФ Дума приняла законопроект и парламентских расследованиях в первом чтении. Депутаты «Единой России» и фракции ОВР были уверены, что документ будет провален, и многие из них просто отсутствовали в зале в момент голосования.
Явно разочарованным выглядел, когда увидел цифры на табло, и представитель президента в Думе Александр Котенков. Он также не ожидал такого исхода голосования. Дело в том, что Кремль однажды уже блокировал голосами подконтрольных фракций создание в Думе специальной комиссии по расследованию обстоятельств захвата террористами и штурма спецподразделениями Театрального центра на Дубровке.
Теперь прокремлевским фракциям придется приложить немало сил, чтобы заблокировать прохождение законопроекта через Думу во втором и третьем чтениях. Однако, судя по сегодняшнему голосованию, это может не получиться. А это значит, что у Думы уже в следующем году может оказаться в руках очень опасный механизм воздействия на исполнительную власть, а также на систему правоохранительных органов. Впрочем, судьба законопроекта во многом будет решена в ходе парламентских выборов: если партии власти удастся получить контроль над большинством депутатских мест, закона о парламентском расследовании в следующие четыре года в России не появится.
