Законопроекта о правительстве на Украине, в отличие от России, за все 15 лет ее независимости не было никогда. Семь раз Рада принимала соответствующий законопроект, но каждый раз на него накладывал вето глава государства. Пока правительство формировал президент, сначала Леонид Кравчук, а потом Леонид Кучма, отсутствие четких правил и полномочий не вызывало больших проблем. Однако после вступления в силу конституционной реформы и выборов в Верховную раду президент Виктор Ющенко получил в качестве премьера своего оппонента Виктора Януковича. Янукович весьма уверенно стал отбирать у Ющенко власть, и, в частности, его правительство приняло регламент, запрещающий президенту давать правительству поручения и отменять акты кабинета министров.
Чтобы ограничить самостоятельный кабмин, в секретариате президента принялись разрабатывать собственную версию закона «О правительстве». В долгу не остался и аппарат Януковича, который взяв за основу документ, который писали депутаты Рады прошлого созыва, доработал его и опередил президента с внесением в парламент. В пятницу правительство представило текст в Верховную раду. Руководитель управления правового обеспечения секретариата кабинета министров Александр Лавринович рассказал, что в документе есть ряд важных особенностей.
Так законопроект определяет правительство высшим органом в системе исполнительной власти.
Кабинет министров ответственен перед президентом и Верховной радой в пределах, предусмотренных Конституцией. Предусматривается, например, что акты президента скрепляются подписями премьер-министра Украины и министра, ответственного за его выполнение. Если министр назначен из числа депутатов Рады, он не теряет своих депутатских полномочий. В настоящее время члены правительства обязаны складывать мандаты. И то, что министры Януковича до сих пор этого не сделали, вызвало критику со стороны оппозиции в лице Юлии Тимошенко. Если документ будет принят, то обвинять правительство в нелегитимности БЮТ уже не сможет.
Однако, как рассказал «Газете.Ru» депутат от фракции «Нашей Украины» Николай Анищук, наибольшее беспокойство вызывают норма, которая допускают, что правительство сможет самостоятельно назначать губернаторов, если этого вовремя не сделает президент. Сейчас глава государства назначает глав областей по представлению премьера.
Кроме того, «Нашей Украине» не нравится норма, согласно которой заседание правительства считается легитимным, если на нем присутствует хотя бы половина министров. «Получается, что, если отсутствуют министры из «Нашей Украины», заседание все равно легитимно», — возмущается Анищук. Сам депутат в Раде прошлого созыва как раз возглавлял рабочую группу по подготовке законопроекта «О правительстве».
Секретариат президента пообещал внести свой вариант текста в течение недели. Комментируя тот факт, что правительство подало на рассмотрение парламента свой законопроект «в обход секретариата президента», пресс-секретарь Ющенко Ирина Ванникова дипломатично заявила, что «это прерогатива кабинета министров».
«В случае противостояния правительство приведет свой законопроект, а президентский шансов таких не имеет, поэтому я думаю, что со стороны это тактическая мера, чтобы интегрировать два законопроекта в единый документ», — заявил «Газете.Ru» украинский политолог Владимир Фесенко.
По мнению Фесенко, «сейчас идет притирание к конституционной реформе, борьба за территории власти между президентом и правительством, и при притирании часто летят искры». В свою очередь депутат Анищук напомнил, что у антикризисной коалиции Партии регионов, коммунистов и социалистов нет конституционного большинства в 300 голосов, и Януковичу придется договариваться. «Без «Нашей Украины» они принять закон не смогут, а мы, конечно, внесем поправки, которые защитят президента», — объяснил он.
По мнению члена «Нашей Украины», у неудобного для президента закона нет никаких шансов, потому что в этом случае Ющенко наложит на него вето.
В свою очередь, депутат Верховной рады от Блока Юлии Тимошенко Дмитрий Выдрин предположил, что закон не вызовет нового политического кризиса на Украине. «У нас и кабинет министров и президент обладают законодательной инициативой. Это нормально. Пусть конкурируют, — отметил Выдрин. — Важно, не вторгается ли этот законопроект в конституционное поле, поскольку для изменения конституции у Партии регионов не хватит голосов».
