Старая, многократно подтвержденная практикой истина «если хочешь погубить дело – создай комиссию» никого не смущает. И побороть экстремизм и национализм рассчитывают с помощью очередной общественно-бюрократической структуры. Рабочая группа, которая будет обсуждать вопросы совершенствования уголовной и административной ответственности за нарушения законодательства о межнациональных отношениях и борьбе с экстремизмом, на сей раз создается при Генеральной прокуратуре РФ. Первое заседание группы состоится уже в конце марта, а войти в нее предложено руководителям научных учреждений, правозащитных организаций, ученым, общественным деятелям, в том числе членам Общественной палаты.

Успехи самой Общественной палаты, где два года назад в рамках комиссии по толерантности была создана подкомиссия по проблемам противодействия экстремизму, национализму и ксенофобии, не слишком впечатляют.

Трудно говорить и о положительном эффекте казенных политических инициатив. В частности, речь идет о подписанном в начале 2006 года представителями 14 российских партий по инициативе «Единой России» антифашистском пакте (соглашении о противодействии национализму, ксенофобии и религиозной розни).

Но анонсировавший создание рабочей группы Алексей Жафяров, заместитель начальника управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, лично принявший участие в ликвидации многих российских партий и НПО, в том числе под предлогом экстремистской деятельности, видимо, знает, о чем говорит. И в качестве еще одной важной темы работы будущей рабочей группы определяет получение экспертных заключений о признании тех или иных материалов экстремистскими: «К нам поступает большое количество обращений и от депутатов, и от правозащитных организаций либо о подаче заявлений в суд о признании материала экстремистским, либо о возбуждении уголовного дела в отношении авторов и распространителей таких материалов. И, наоборот, ставится вопрос о том, что органы прокуратуры должны прекратить незаконное преследование либо патриотов, либо видных ученых, либо талантливых писателей и так далее».

Иными словами, Генпрокуратура собирается создать некое экспертное сообщество, которое будет обсуждать, как улучшить законодательство в сфере межнациональных отношений и противодействия экстремизму. Задача вполне понятная и благородная. Но тут принципиально важно, каких именно правозащитников и ученых — ангажированных властью или независимых — привлекут к работе. Главная же проблема в том, что в России даже самые качественные законы становятся жертвой правоприменительной практики.

Когда исполнительная власть, причем не обязательно Кремль, достаточно и местного начальства, прямо использует правоохранительные органы для борьбы с политическими оппонентами, экстремизм становится одной из самых подходящих статей.

И в зависимости от высочайших политических указаний участники любого не угодного властям митинга, пикета, даже забастовки на предприятии могут быть признаны экстремистами. А те же скинхеды, совершившие очередное убийство, в любой момент объявлены «бытовыми хулиганами».

С одной стороны, российское законодательство в области экстремизма, несомненно, нужно совершенствовать, учитывая, что общий политический зажим в стране по определению подталкивает часть социальных и политических групп к радикальным действиям, а межнациональные отношения объективно далеки от гармонии. С другой — важно совершенствовать эти законы, исходя из общегуманитарных принципов, а не из тактических интересов власти.

Рабочая группа при Генпрокуратуре будет эффективной лишь в том случае, если власть четко отделит гуманитарные принципы, те самые общечеловеческие ценности, на которых должно основываться антиэкстремистское законодательство, от конъюнктурных политических интересов. Пока этого в России не произошло. И, возможно, в этом, а не только в пагубности для дела любых комиссий причина неуспешности всех возникавших ранее антиэкстремистских структур.