Цивилизация
Летом 2008 года РАО «ЕЭС России» прекратит свое существование. «Газета» уже писала, что в конце прошлой недели акционеры РАО проголосовали за окончание процесса реформирования энергетики. По замыслу авторов реформы, реорганизация энергохолдинга должна привести к созданию конкурентной среды производства и сбыта электроэнергии. Цены на новом рынке электроэнергии не будут устанавливаться государством, как это происходит сейчас, а станут определяться рыночными механизмами. В ноябре прошлого года, напомним, правительство приняло решение о полной либерализации рынков газа и электроэнергии для промышленных потребителей к 2011 году.
Цены должны достигнуть уровня мировых за вычетом транзитных расходов.
Специально разработанная Новая модель оптового рынка электроэнергии (мощности) (НОРЭМ), предполагающая постепенную либерализацию рынка электроэнергии, была запущена 1 сентября 2006 года. К концу этого года доля свободного рынка должна составить уже около 25%.
А к 2014 году, когда в России пройдет сочинская Олимпиада, либерализованы должны быть и цены на электроэнергию для населения.
Пока совершенно не очевидно, какую цену придется заплатить потребителям за либерализацию. «Уже сейчас для покупателей оптового рынка цена электроэнергии выросла в 2007 году по сравнению с 2006 годом примерно на 14% в Европейской ценовой зоне и практически на 11,5% в ценовой зоне Сибири», — говорит эксперт-аналитик отдела исследований электроэнергетической отрасли Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Евгений Рудаков.
Развитие ситуации в дальнейшем зависит в том числе от роста цен на топливо для электростанций (в первую очередь газа) и, соответственно, роста затрат генкомпаний, а также от темпа роста потребления электроэнергии, то есть от роста спроса. Прогнозы по изменению этих факторов, впрочем, меняются едва ли не ежедневно. Пока базовый вариант Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года предполагает рост энергопотребления на 4,1%. Для того чтобы догнать постоянный рост потребления, РАО уже сейчас пытается реализовать масштабную программу строительства, предусматривающую ввод 129 ГВт новых мощностей к 2020 году. Впрочем, в необходимости такого глобального строительства участники рынка высказывают сомнения: реализация инвестиционной программы РАО может привести к созданию резерва генерации общим объемом до 50%, считают в Cитибанке.
Избыток генераторов в итоге может даже снизить цену на электроэнергию, а построенные электростанции не будут окупаться.
Впрочем, большинство экспертов все же прогнозируют значительный рост цен на электроэнергию. «В результате предполагаемого роста тарифов уже к 2015 году рыночные цены на электроэнергию превысят уровень 2007 года в среднем в 2–2,5 раза», — полагает Семен Бирг из «Финама». Более скромные цифры дает Министерство промышленности и энергетики. В соответствии с прогнозами Минпромэнерго, например, оптовые цены на электроэнергию в среднем по России увеличатся в 2 раза только к 2020 году: с 0,89 руб. за 1 кВт•ч в 2005 году до 1,8 руб. к 2020 году, причем разница по ценовым зонам будет очень заметна. Так, самым дорогим регионом окажется северо-запад страны, где к 2020 году прогнозируемая стоимость составит 1,9 руб. за 1 кВт•ч, а самым дешевым, как и в настоящее время, будет Сибирь, где велика доля гидроэнергетики. Потребители Центральной России также ощутят значительный скачок стоимости электроэнергии — с 1,09 до 1,8 руб. за 1 кВт•ч.
Стоит заметить, что цены на либерализованных рынках электроэнергии Западной Европы минимум в четыре-шесть раз превышают российские цены. Однако «догонять Европу» в этой ситуации может оказаться себе во вред. Дело в том, что выравнивание цен на топливно-энергетические ресурсы внутри страны до уровня мировых может создать неблагоприятные условия для отечественного бизнеса по отношению к зарубежным конкурентам. Так, в себестоимости энергоемкого алюминиевого производства на электроэнергию приходится до 40%.
Кроме того, в России по сравнению с Европой весьма неблагоприятные климатические условия: в 2–3 раза больше издержек требуется на содержание производственных и жилых помещений и на 15–20% больше затрат при эксплуатации технических средств.
Однако больше всего от роста цен пострадать могут не бизнесмены, а рядовые потребители. Если брать за основу концепцию социально-экономического развития России, подготовленную Министерством торговли и экономического развития (МЭРТ), то цена электроэнергии для населения к 2014 года может вырасти практически в 3 раза.
Наиболее ощутимо, по мнению эксперта ИПЕМ, данное повышение тарифов затронет самые малообеспеченные слои населения — около 25–30% жителей России.
Скорее всего, государство не бросит такое большое количество жителей страны. Поддерживать их будут пытаться, видимо, опять же за счет бюджета. Однако прогнозировать влияние на экономическую ситуацию таких дотаций сейчас трудно. «Для того чтобы максимально нивелировать негативный эффект от повышения цен на услуги естественных монополий и на электроэнергию в частности, предполагается развивать несколько новых механизмов тарифного регулирования — социальной нормы потребления и адресных дотаций малообеспеченному населению», — резюмирует Евгений Рудаков.
