Почему, собственно, министерство по делам национальностей, или как оно еще теперь будет называться, возродилось именно сегодня, одновременно с решительной реформой региональной избирательной системы? И почему главным специалистом по этнополитике вдруг оказался бывший губернатор Санкт-Петербурга, бывший министр по делам ЖКХ и бывший полпред президента в Южном округе Владимир Яковлев?
Как все слышали, министерство по делам национальностей пока существует даже не на бумаге, а в мыслях и словах президента России. На сегодняшнем заседании кабинета министров, которое потрясло российских губернаторов и национальных президентов, о миннаце Путин сказал ровно два предложения. В первом президент сообщил правительству, что в нем, несмотря на моду к сокращениям, появится новое министерство, «ответственное за вопросы региональной и национальной политики». Во втором предложении он сообщил, что министром станет Яковлев Владимир, несколькими фразами раньше уволенный с поста полпреда президента в ЮФО за «плачевное положение» в этом регионе.
Ни структура, ни обязанности, ни точное название нового ведомства не известны, указа о его создании нет, а человек, который будет за все это отвечать, уже есть.
Если президент не хочет или опасается произносить словосочетание «всплеск национальных противоречий» о последних событиях в России, он это делает напрасно. Всем известны следующие факты.
1) С первой половины августа в Дагестане происходят странные события. В Хасавюрте и округе собираются многотысячные митинги, где местное население, состоящее преимущественно из аварцев, под руководством не какого-то там ренегата, а лично мэра Хасавюрта требует отставки председателя Госсовета республики даргинца Магомедова и проведения досрочных президентских выборов. Даже признавая реальные экономические и политические противоречия, отрицать в этом конфликте национальную составляющую не стоит. Во всяком случае, тот факт, что людей на митинги собирали лозунгом «Аварцы, объединяйтесь!», признают даже власти.
2) 22 июня в Ингушетии банда в составе 200–300 боевиков совершает рейд по республике, убивая сотрудников правоохранительных органов. В ходе следствия выясняется, что множество бандитов, напавших на республику, не чеченские сепаратисты, к зверствам которых все привыкли, а жители самой Ингушетии, вдруг возненавидевшие свою власть.
3) Начиная с 1 сентября в Северной Осетии в первые часы драмы с заложниками в Беслане официальные лица заявляют, что банда предположительно пришла в Осетию не то из Ингушетии, не то из села Хурикау, населенного сплошь ингушами. Эти заявления будоражат осетинское общество, власти республики пугаются национального конфликта и призывают жителей к единству.
Такие странные совпадения, наверное, заметил и президент. На недавней встрече с иностранной прессой и учеными Путин, как рассказывали его гости, очень уверенно говорил о том, что в мире действуют некие силы, желающие подорвать единство России и добиться ее «дезинтеграции». Государственные СМИ эту мысль лидера подхватили в том ключе, что удар по единству России состоится в первую очередь в сложных многоэтнических и многоконфессиональных регионах, таких как Кавказ. Должно быть, возрождение Миннаца, по замыслу руководства, должно этому как-то противостоять.
Как оно будет противостоять, конкретно президент пока не описал, но не нужно забывать, кто именно возглавит ведомство, которое будет противостоять. Яковлев Владимир Анатольевич некоторое время назад руководил Санкт-Петербургом, откуда его не без помощи президента вытеснила Валентина Матвиенко. С того момента он был брошен на ответственно-невыполнимое направление – заниматься в правительстве проблемой ЖКХ. Все наблюдатели сочли это политической ссылкой. Ссылка Яковлева продолжилась на юге России. После административной реформы ему не нашлось места в кабинете, зато отыскалась должность полпреда в Южном округе. Там Яковлев отработал меньше года и, как сегодня выяснилось, плохо. Путин на встрече с кабинетом сообщил всем, что в ЮФО положение «плачевное», там безработица, растущая детская смертность и «плацдарм для воспроизводства кровавого террора». Конкретно Яковлева Путин в числе виновных не назвал, но сообщил, что вина лежит на исполнительной власти округа. Яковлев к таковой тоже относится.
Почему же такой искушенный политик был вдруг брошен на такую крайне специализированную и опасную должность, как начальник национальных отношений в РФ? Ответ подсказал сам президент. Кроме новостей о Миннаце, он сегодня сообщил сенсационную новость – главы субъектов федерации будут назначаемыми из Кремля. Вот этим-то и будет заниматься Яковлев. Ведь субъекты РФ – это в большинстве своем национальные республики, округа и область, это весь Кавказ, все Поволжье, вся Сибирь и весь Крайний Север.
Президент сегодня замахнулся на главный атрибут квазисамостоятельсности национальных окраин – выборность руководителей из числа местных этнических элит. Для такой реформы национальные элиты нужно подготовить, нужно согласовывать с ними кандидатуры вождей, уговаривать несогласных и поощрять своих. Этим и займется Яковлев. С таким кругом обязанностей ему совсем не обязательно знать перечень противоречий в аварско-даргинском блоке или разницу понятий «нация» и «народность». Здесь нужен опыт скрытой административной работы, умение, как говорят сотрудники ГАИ, «разрулить ситуацию». В этом Яковлев искушен.
В принципе, опыт проведения национальной политики именно в таком понимании в новой России уже был. В 1992 году российские субъекты, превозмогая большие трудности, подписали-таки широко рекламировавшийся Федеративный договор. Задействованный для подписания скрытый ресурс выражался в автомобилях, подаренных Москвой региональным вожакам. Как вспоминал потом первый глава Госкомнаца Валерий Тишков, число машин подозрительно совпадало с числом подписавших договор.
После того как круг обязанностей нового министра описан, остается только один вопрос: насколько эффективной будет политика Кремля по назначению своих людей правителями национальных субъектов. Здесь есть один разительный пример: офицер ФСБ Мурат Зязиков стал президентом Ингушетии по протекции Кремля и с московской поддержкой. С момента его избрания не прошло и года. За это время в Ингушетии взорвано здание ФСБ в Магасе, взорван кортеж самого Зязикова, наконец, 22 июня на республику напали боевики. Как выяснилось, свои ингуши.
