В чем суть программы «100 дней преобразования России»
Документ был представлен председателем партии Леонидом Слуцким на XXXVIII съезде ЛДПР. В отличие от программ, рассчитанных преимущественно на долгосрочное планирование, партия делает акцент на конкретном сроке: первые решения, по ее замыслу, должны быть приняты уже в первые 100 дней после выборов.
ЛДПР связывает программу с необходимостью быстрых изменений в социальной сфере, экономике и государственном управлении. В документе партия говорит о росте цен, низких доходах, проблемах здравоохранения и ЖКХ, региональном неравенстве, демографической ситуации и зависимости экономики от иностранных технологий и рабочей силы. При этом сама программа построена не как перечень абстрактных стратегических целей, а как набор конкретных законодательных инициатив.
Главная особенность программы — заявленный партией принцип быстрого принятия решений. ЛДПР прямо указывает, что в случае победы на выборах и получения большинства в Госдуме намерена в первые 100 дней принять отраженные в документе законы, которые поделены на пять крупных направлений: «Спасти каждого», «Спасти будущие поколения», «Спасти экономику», «Спасти регионы России» и «Спасти страну и добыть победу русского оружия в специальной военной операции».
«Спасти каждого»: социальные гарантии и качество жизни
Первый крупный раздел программы ЛДПР посвящен тому, что партия формулирует как задачу «спасти каждого». В центре — доходы граждан, социальные гарантии, трудовые права, здравоохранение и доступность базовых услуг. ЛДПР предлагает пересмотреть ряд действующих механизмов поддержки и закрепить новые гарантии на федеральном уровне.
Доходы, пенсии и труд
Одно из наиболее заметных предложений программы — ежегодно индексировать пенсии, пособия и зарплаты бюджетников минимум на 20%. Для студентов партия также выступает за повышение государственной поддержки: стипендии в вузах и колледжах должны быть доведены до уровня МРОТ.
ЛДПР намерена изменить и сам принцип пенсионного обеспечения. Партия выступает за пересмотр пенсионной реформы и возвращение к более низкому пенсионному возрасту. Кроме того, предлагается установить новый принцип расчета выплат: 2 тыс. рублей за каждый год трудового стажа.
Отдельный блок посвящен защите работающих граждан. ЛДПР предлагает не допускать снижения зарплат на предприятиях, находящихся в сложном финансовом положении, а также обеспечить выплату работникам уже заработанных средств.
Еще одна мера касается долговой нагрузки населения. Партия намерена провести реструктуризацию долгов граждан по кредитам, займам, налогам и ЖКХ, чтобы люди, оказавшиеся в сложной ситуации, получили возможность изменить условия погашения задолженности.
Здравоохранение и доступность продуктов
В здравоохранении ЛДПР считает необходимым увеличить государственные расходы на отрасль до 4% ВВП на первом этапе. Партия выступает против дальнейшей оптимизации медицинской системы и предлагает сосредоточиться на развитии первичного звена, повышении зарплат медицинских работников и решении проблемы кадрового дефицита.
Отдельно программа касается лекарственного обеспечения: ЛДПР предлагает сделать необходимые препараты более доступными для граждан.
В этом же блоке партия говорит о поддержке отечественного сельхозпроизводителя. Для фермеров предлагается льготное кредитование, а также отмена избыточной цифровой отчетности. ЛДПР выступает за изменение отношений производителей с крупными торговыми сетями и предлагает обеспечить более справедливые условия закупки, хранения и доставки сельхозпродукции.
ЖКХ и жилье для нуждающихся
Отдельное направление — жилищно-коммунальное хозяйство. ЛДПР предлагает провести полный аудит фондов капитального ремонта, ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний. По итогам проверки партия намерена выявлять нарушения и усиливать ответственность за неэффективное или недобросовестное управление средствами граждан.
Для управления отраслью предлагается создать Министерство ЖКХ и вернуть жилищно-коммунальное хозяйство под полный государственный контроль. При этом партия считает необходимым ограничить расходы граждан на коммунальные услуги: плата за ЖКХ, согласно программе, не должна превышать 10% дохода человека.
В жилищном строительстве ЛДПР намерена направлять государственные ресурсы на решение проблем граждан, которые самостоятельно приобрести жилье не могут. В частности, речь идет о строительстве жилья для очередников, детей-сирот, жителей аварийных домов и старого жилого фонда.
Отдельно партия предлагает усилить защиту граждан от недобросовестных застройщиков и решить проблему обманутых дольщиков, в том числе в сфере индивидуального жилищного строительства. Жилищные программы для тех, кто приобретает жилье на рынке, будут рассмотрены отдельно в блоке о поддержке будущих поколений.
«Спасти будущие поколения»: семья, дети и образование
Второй крупный блок программы ЛДПР посвящен демографии. Партия исходит из того, что решение демографической проблемы требует не отдельных выплат, а изменения всей системы поддержки семьи: по мере рождения детей финансовая нагрузка на родителей, по замыслу ЛДПР, должна снижаться. Отдельно партия предлагает создать условия, при которых родители смогут совмещать воспитание детей с работой, а молодые семьи — решать жилищный вопрос.
Налоги и финансовая поддержка семей
ЛДПР предлагает привязать размер налоговой и финансовой нагрузки к количеству детей в семье. Согласно программе, НДФЛ должен уменьшаться на треть с каждым ребенком, а вместе с ним — различные платежи с зарплаты в социальные фонды.
Отдельно партия предлагает пересматривать условия уже действующих ипотечных и потребительских кредитов после рождения ребенка. Ставку по ним предлагается снижать вплоть до полного обнуления, а также предусмотреть возможность рассрочки. Аналогичный принцип ЛДПР предлагает применять к штрафам и госпошлинам: при рождении ребенка их размер может уменьшаться или задолженность может списываться.
Материнство и совмещение семьи с работой
Отдельное предложение ЛДПР — «материнская зарплата». Партия предлагает установить ее для многодетных матерей, которые решат полностью посвятить себя воспитанию детей. Идея заключается в том, чтобы материнский труд рассматривался как основание для постоянной государственной поддержки, а женщина не оставалась без дохода из-за ухода за детьми.
Еще одна инициатива касается рабочего времени родителей. ЛДПР предлагает изменить трудовое законодательство и сократить рабочую неделю для родителей на два часа.
Для семей с маленькими детьми партия предлагает сделать повсеместно доступными ясли полного дня начиная с полутора лет. Для родителей, которые воспитывают детей в одиночку, предлагается запустить по всей стране программу социальных нянь.
«Народная ипотека» и собственный дом
Жилищный вопрос партия предлагает решать через масштабную программу «Народной ипотеки» со ставкой 3%. Получить такую ипотеку, согласно программе, смогут не только семьи с детьми: ЛДПР предлагает распространить ее на граждан, которые еще не стали родителями, а также на бюджетников, студентов и молодых специалистов. При этом программа должна быть адресной и предназначаться тем, кто действительно нуждается в улучшении жилищных условий.
Отдельно ЛДПР предлагает изменить подход к индивидуальному жилищному строительству. Приоритетом «Народной ипотеки» партия хочет сделать строительство частных домов, а государство, по замыслу ЛДПР, должно обеспечить земельные участки необходимой инфраструктурой. Более того, партия предлагает дать каждому гражданину возможность получить бесплатную землю под строительство.
Еще одно предложение касается застройщиков. ЛДПР намерена навести порядок в ценообразовании на рынке жилья, чтобы расширение льготных программ не сопровождалось резким ростом стоимости квартир. Застройщиков также предлагается обязать выполнять обещания по созданию социальной инфраструктуры в новых жилых районах.
Партия отдельно предлагает изменить правила работы банков с уже выданными кредитами: при снижении ключевой ставки ЦБ ставка по действующим кредитам, включая ипотеку, должна автоматически снижаться.
Образование и развитие детей
В образовательной политике ЛДПР предлагает пересмотреть саму цель школьного образования. В программе говорится, что школа не должна рассматриваться исключительно как механизм подготовки кадров для экономики. Партия предлагает сделать акцент на получении реальных знаний, творческом мышлении, умении решать практические задачи и знании истории и культуры страны.
В связи с этим ЛДПР выступает за реформирование ЕГЭ, который в программе характеризуется как система, ориентированная на механическое выполнение тестовых заданий.
Отдельное направление — поддержка детей после школы. Партия предлагает создать сеть центров по всей стране, где дети смогут заниматься спортом, культурой и наукой. В первую очередь такие центры должны появляться в малых городах и населенных пунктах. Задача, которую ставит ЛДПР, — сделать доступ к дополнительному развитию менее зависимым от места проживания ребенка.
«Спасти экономику»: налоги, промышленность и технологическое развитие
В экономическом блоке ЛДПР предлагает одновременно снизить нагрузку на граждан и бизнес, изменить налоговую систему, удешевить кредитование и направить больше ресурсов в промышленность. Отдельное место занимают государственная поддержка производства, развитие науки и роботизация. Цель партии — перейти от модели, основанной преимущественно на сырьевых доходах, к экономике, где ключевую роль играют отечественное производство, технологии и инвестиции.
Новая налоговая система
Одно из самых масштабных предложений ЛДПР — изменить принцип налогообложения доходов граждан. Партия предлагает установить нулевой НДФЛ для доходов до 50 тыс. рублей в месяц. Для врачей, учителей и работников обрабатывающей промышленности порог должен быть выше — до 100 тыс. рублей.
Для остальных граждан ЛДПР предлагает сохранить прогрессивную шкалу, но ограничить максимальную ставку: единый подоходный налог не должен превышать 30%. При этом для наиболее обеспеченных граждан партия предлагает повысить ставку НДФЛ — в зависимости от уровня дохода она может составить от 25% до 45%.
Еще несколько налоговых инициатив направлены на наиболее крупные состояния и финансовый сектор. ЛДПР предлагает ввести налог на роскошь: от 2% за недвижимость стоимостью свыше 250 млн рублей и до 5% стоимостью более 1 млрд рублей, а также 2% на предметы роскоши (личные автомобили, яхты и самолеты) стоимостью свыше 50 млн рублей, а также налог на сверхприбыль банков.
Параллельно партия предлагает снизить налоговую нагрузку на тех, кто создает рабочие места и вкладывает средства в производство. В частности, в программе предусмотрены дополнительные налоговые стимулы для предприятий, инвестирующих в промышленность.
Поддержка малого бизнеса и самозанятых
Для самозанятых ЛДПР предлагает сделать действующий налоговый режим бессрочным. Партия также выступает за сохранение его условий минимум на 10 лет, чтобы предприниматели могли планировать работу без постоянного ожидания изменений налогового законодательства.
Кроме того, предлагается увеличить максимальный доход для применения специального режима до 3,4 млн рублей в год.
Еще одно предложение — изменить распределение поступлений от налога на профессиональный доход: средства должны оставаться в бюджетах тех городов и муниципалитетов, где работают самозанятые. По замыслу ЛДПР, это позволит направлять дополнительные доходы непосредственно на развитие территорий, где эти деньги зарабатываются.
Дешевое кредитование и промышленный банк
ЛДПР считает высокую стоимость кредитов одним из главных препятствий для развития производства. Поэтому партия предлагает добиться снижения ключевой ставки и создать специальный промышленный банк, который будет кредитовать приоритетные отрасли экономики по ставке 5% годовых.
Для предприятий, вкладывающих собственные средства в развитие производства, предлагаются дополнительные налоговые стимулы. В частности, партия предлагает предоставить возможность получить налоговый вычет до 100% суммы инвестиций в промышленность.
Еще одна мера — ускоренная амортизация: до 50% инвестиций в оборудование предприятие сможет учитывать в первый год. Это должно, по замыслу ЛДПР, сделать модернизацию производства экономически более выгодной и быстрой.
Для предприятий, оказавшихся в сложном финансовом положении, партия предлагает предусмотреть механизмы государственной поддержки, чтобы временные трудности не приводили к закрытию производств и потере рабочих мест.
Наука, технологии и роботизация
Отдельный блок посвящен технологическому развитию. ЛДПР предлагает за три года довести государственные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы до 3% ВВП.
Партия также предлагает увеличить доходы российских ученых, повысить выплаты аспирантам и установить дополнительные надбавки за ученые степени. Для молодых ученых предусматривается отдельная ипотечная программа.
В промышленности ЛДПР делает ставку на роботизацию. Предприятиям предлагают предоставлять льготное кредитование на покупку роботов и современного оборудования. Целевой ориентир партии — довести уровень промышленной роботизации до более 1 тыс. роботов на 10 тыс. занятых.
Промышленность, сельское хозяйство и отечественный производитель
Для промышленного сектора ЛДПР предлагает использовать налоговые, кредитные и таможенные инструменты одновременно. Партия выступает за пересмотр таможенно-тарифной политики, в том числе за повышение пошлин на отдельные иностранные товары, которые могут производиться в России.
Для отечественных предприятий, наоборот, предлагается снижать или обнулять отдельные налоги и предоставлять субсидии и гранты. Приоритетом должны стать отрасли, которые обеспечивают технологическую независимость страны и создают рабочие места.
Отдельный комплекс мер предусмотрен для сельского хозяйства. ЛДПР предлагает предоставить фермерам более доступное кредитование, сократить избыточную отчетность и упростить работу с государственными информационными системами. Партия также выступает за развитие переработки сельхозпродукции внутри страны, чтобы производители получали большую добавленную стоимость, а не только продавали сырье.
Государственный контроль и стратегические предприятия
В программе есть и предложения по изменению работы государственных институтов. ЛДПР предлагает реорганизовать Росстат, чтобы изменить подход к сбору и обработке статистических данных, а также провести трансформацию Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
Партия также предлагает сократить количество избыточных проверок и штрафов для бизнеса.
Отдельная мера касается стратегических активов. ЛДПР выступает за возвращение в государственную собственность части крупных предприятий, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе. По замыслу партии, государство должно вернуть контроль над ключевыми ресурсами и использовать доходы от них в интересах развития страны.
Миграционная политика и рынок труда
Миграционной политике в экономическом блоке программы ЛДПР отведено отдельное место. Партия связывает ее прежде всего с защитой российского рынка труда и снижением зависимости экономики от иностранной рабочей силы. При этом ЛДПР предлагает не только ограничительные меры, но и экономические инструменты, которые, по замыслу партии, должны сделать привлечение большого числа низкоквалифицированных работников менее необходимым.
Первое предложение касается трудоустройства. ЛДПР предлагает пересмотреть программы трудовой мобильности внутри страны и законодательно закрепить приоритет российских граждан перед иностранными работниками при найме. Иными словами, при наличии подходящих российских кандидатов работодатель, согласно предложению партии, должен отдавать предпочтение им, а не привозной рабочей силе.
Для иностранных работников партия предлагает ужесточить финансовые условия. В частности, стоимость патента для иностранных граждан предлагается увеличить в два раза. Кроме того, ЛДПР предлагает ввести отдельный платеж за финансовые переводы мигрантов в другие государства. В программе это объясняется желанием оставить часть заработанных в России средств внутри российской экономики.
Еще жестче сформулировано предложение в отношении мигрантов, которые не имеют работы. ЛДПР предлагает выдворять из России безработных мигрантов и членов их семей, а также отменить для мигрантов социальные выплаты и субсидии. В программе партия обосновывает эту меру тем, что иностранные граждане, по ее оценке, пользуются российской социальной инфраструктурой и мерами поддержки на необоснованно льготных условиях.
Отдельное направление — снижение самой потребности бизнеса в иностранной рабочей силе. ЛДПР предлагает предоставлять предприятиям льготное кредитование для повышения производительности труда за счет роботизации. В программе партия приводит конкретный ориентир: сейчас, по ее данным, на 10 тыс. занятых в промышленности приходится около 40 роботов, тогда как целевым показателем ЛДПР называет более 1 тыс. роботов на 10 тыс. работников, как в Южной Корее.
«Спасти регионы России»: равные возможности и финансовая самостоятельность
В региональном блоке ЛДПР делает акцент на сокращении разрыва между субъектами России. Партия считает, что качество социальных услуг, уровень зарплат и возможности для развития не должны зависеть от того, в каком регионе живет человек. Для этого предлагается одновременно закрепить единые гарантии для граждан и оставить больше финансовых ресурсов непосредственно на местах.
Единые гарантии для жителей разных регионов
ЛДПР предлагает разработать и принять федеральный конституционный закон о равных гарантиях для граждан, проживающих в разных субъектах РФ. В программе речь идет о выравнивании возможностей в нескольких сферах: социальной поддержке, образовании, здравоохранении, состоянии дорог, экологии и уровне зарплат.
Партия отдельно предлагает выровнять заработные платы бюджетников в разных регионах, взяв за основу московский стандарт. Одновременно федеральный бюджет, по замыслу ЛДПР, должен активнее финансировать создание социальной инфраструктуры в субъектах.
Особый акцент сделан на детях: партия предлагает обеспечить им сопоставимые возможности для развития, укрепления здоровья и самореализации независимо от места проживания.
Село и социальная инфраструктура
Отдельная инициатива касается сельских территорий. ЛДПР предлагает остановить ликвидацию школ, домов культуры, поликлиник и фельдшерско-акушерских пунктов на селе.
Для этого партия намерена принять новую программу развития сельских территорий. Ее задача, согласно программе, — сделать село местом, где люди хотят жить, а не территорией, из которой население массово и вынужденно уезжает из-за отсутствия базовой инфраструктуры.
Больше денег регионам и муниципалитетам
ЛДПР предлагает изменить действующую систему межбюджетных отношений. В течение первых 100 дней партия намерена пересмотреть налоговое и бюджетное законодательство, чтобы увеличить объем средств, остающихся в региональных и местных бюджетах.
Основной принцип сформулирован в программе предельно прямо: деньги должны оставаться там, где их заработали. Поэтому ЛДПР предлагает увеличить отчисления от НДФЛ, которые получают регионы и муниципалитеты. При этом партия предлагает не просто перераспределять деньги между территориями, а создать стимулы для субъектов самостоятельно наращивать доходы.
«Спасти страну»: СВО, армия и безопасность
В заключительной части программы ЛДПР переходит от внутренних преобразований к вопросам обороны и национальной безопасности. Партия формулирует этот раздел как задачу «спасти страну и добыть победу русского оружия в СВО». В отличие от экономического блока, здесь программа в основном описывает политические цели и конкретные меры государственной поддержки военнослужащих и их семей.
Цели СВО и обороноспособность
ЛДПР заявляет о необходимости полного и скорейшего выполнения целей специальной военной операции и связывает это с укреплением обороноспособности России.
Партия предлагает обеспечить российским Вооруженным силам необходимые ресурсы и условия для выполнения поставленных задач. При этом в самой программе нет отдельной развернутой системы показателей по перевооружению или конкретных сроков завершения СВО: основной тезис сформулирован как политическая установка на достижение победы и выполнение заявленных целей операции.
Единый статус для участников СВО и ветеранов
Отдельное предложение касается правового статуса военнослужащих. ЛДПР предлагает установить единый федеральный статус участника СВО и ветерана боевых действий.
Партия также выступает за то, чтобы государственные гарантии для военнослужащих и ветеранов предоставлялись без лишней бюрократии. Для этого предлагается создать единую систему сопровождения участников СВО и членов их семей по принципу «одного окна».
В рамках такой системы человек должен получать необходимые выплаты, льготы и другие предусмотренные меры поддержки через единую точку обращения, а не самостоятельно взаимодействовать с несколькими государственными ведомствами.
Государственные гарантии военнослужащим и их семьям
ЛДПР предлагает обеспечить выполнение всех социальных обязательств государства перед военнослужащими и другими представителями силового блока.
В программе отдельно говорится о необходимости обеспечить достойное денежное содержание военнослужащих, а также предоставить им выплаты, связанные с приобретением жилья. Меры поддержки должны распространяться не только непосредственно на участников СВО, но и на членов их семей.
Ключевые предвыборные предложения программы ЛДПР
В программе «100 дней преобразования России» есть десятки инициатив, но некоторые из них особенно сильно меняют действующие правила или предполагают заметное перераспределение государственных ресурсов. Среди наиболее масштабных предложений партии:
* Пенсии, пособия и зарплаты бюджетников — индексировать минимум на 20% ежегодно. * Студенческие стипендии предлагается довести до уровня МРОТ.
* Снизить пенсионный возраст и изменить принцип расчета пенсии: начислять по 2 тыс. рублей за каждый год трудового стажа.
* Полностью изменить налоговую нагрузку на граждан: установить нулевой НДФЛ для доходов до 50 тыс. рублей, для врачей, учителей и работников обрабатывающей промышленности — до 100 тыс. рублей, а максимальную ставку для наиболее обеспеченных граждан довести до 45%.
* Ввести налог на роскошь: 2% для недвижимости стоимостью свыше 250 млн рублей и до 5% для объектов дороже 1 млрд рублей; отдельно — 2% на автомобили, яхты и самолеты стоимостью более 50 млн рублей.
* Вернуть государству часть крупных предприятий ТЭК и других компаний, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых.
* Создать промышленный банк с кредитами под 5% для приоритетных отраслей, а предприятиям предоставить возможность получать налоговый вычет до 100% инвестиций в производство.
* Увеличить расходы на НИОКР до 3% ВВП за три года и масштабно роботизировать промышленность: целевой показатель ЛДПР — более 1 тыс. роботов на 10 тыс. работников.
* Ввести «Народную ипотеку» под 3% и предоставить гражданам бесплатную землю под строительство с необходимой инфраструктурой.
* Ввести «материнскую зарплату» для многодетных матерей, сократить рабочую неделю родителей на два часа, обеспечить ясли полного дня с полутора лет, а для одиноких родителей — социальных нянь.
* Радикально изменить миграционную политику: закрепить приоритет российских граждан при трудоустройстве, вдвое увеличить стоимость патента для иностранцев, выдворять безработных мигрантов и членов их семей, а также ограничить предоставление им социальных выплат и субсидий.
* Ограничить расходы граждан на ЖКХ 10% дохода и создать отдельное Министерство ЖКХ с усилением государственного контроля над отраслью.
* Перераспределить налоговые доходы в пользу регионов и муниципалитетов, чтобы большая часть заработанных на территории средств оставалась на местах.
* Реорганизовать Росстат и трансформировать ФАС, одновременно сократив избыточные проверки и штрафы для бизнеса.
* Установить единый федеральный статус участника СВО и ветерана боевых действий и перевести предоставление льгот и выплат военнослужащим и их семьям на принцип «одного окна».
