ИКАО заявила о повышенном риске того, что гражданские самолеты могут стать целью оружия или попасть под перекрестный огонь. Возможность авиакомпаний менять маршруты во время вооруженных конфликтов позволяет снижать отдельные операционные риски, однако не устраняет основную угрозу безопасности, отметила организация.
Среди факторов риска ИКАО назвала распространение дальнобойных вооружений и военных беспилотников, помехи работе глобальных навигационных спутниковых систем, а также применение современных средств противовоздушной обороны.
Организация напомнила, что статья 3 bis Чикагской конвенции закрепляет принцип неприменения оружия против гражданских воздушных судов в полете.
ИКАО указывает, что государства должны оценивать риски в контролируемом ими воздушном пространстве и при необходимости вводить запретные или ограниченные зоны.
Авиакомпании, в свою очередь, должны самостоятельно оценивать угрозы при планировании маршрутов.
ИКАО призвала государства оперативнее обмениваться информацией о рисках и усиливать координацию между военными и гражданскими органами. Одной из задач такого взаимодействия организация называет предотвращение ошибочной идентификации гражданских самолетов.
Россия непосредственно в заявлении ИКАО не названа. В нем также нет поддержки предложения Украины о полном прекращении гражданских полетов над российской территорией.
ИКАО устанавливает международные стандарты и рекомендации в сфере гражданской авиации, однако решения об использовании воздушного пространства принимают сами государства, а оценку конкретных маршрутов проводят также авиаперевозчики.
Обращение Украины
Поводом для нового обсуждения безопасности полетов стало обращение Киева. Министр восстановления, инфраструктуры и транспорта Украины Николай Калашник направил генеральному секретарю ИКАО Хуану Карлосу Саласару письмо. В нем украинская сторона предложила ИКАО содействовать защите гражданской авиации, в том числе прекращению полетов самолетов государств — членов организации в воздушном пространстве России.
Обращению предшествовало заявление президента Украины Владимира Зеленского. 1 сентября он заявил, что присутствие украинских беспилотников над территорией России должно учитываться авиакомпаниями и страховщиками при оценке безопасности полетов. По его словам, Украина не намерена атаковать гражданскую авиацию, однако количество украинских дронов в российском воздушном пространстве будет увеличиваться.
Глава МИД Украины Андрей Сибига 2 сентября заявил, что Киев официально уведомил ИКАО о том, что считает российское воздушное пространство небезопасным для гражданской авиации.
Европейские и американские авиакомпании после начала военных действий в 2022 году в основном перестали использовать воздушное пространство России. Однако через него продолжают выполнять рейсы перевозчики из Китая, Турции, ОАЭ и других стран.
На фоне украинских заявлений flydubai сообщила, что следит за ситуацией и при необходимости корректирует маршруты и расписание. Турецкая Pegasus отменила часть рейсов в Россию, объяснив решение техническими и операционными причинами. Перевозчики напрямую не связывали эти меры с обращением Киева в ИКАО.
Позиция России
Российские власти отвергли заявления о небезопасности воздушного пространства страны. Министр транспорта Андрей Никитин сообщил, что ведомство координирует работу с Минобороны и Росгвардией и рассчитывает не допустить серьезных нарушений работы гражданской авиации. Росавиация заявила, что обращения Украины в международные авиационные организации «не имеют юридической силы», а российский воздушный транспорт и наземная инфраструктура продолжают работать, в том числе обслуживая иностранные авиакомпании.
Президент России Владимир Путин назвал заявления Владимира Зеленского об опасности полетов над Россией из-за украинских беспилотников «государственным терроризмом».