Во вторник в России приступили к работе инспекторы Международной организации гражданской авиации (ICAO). Комплексная проверка в России проходит в третий раз и кардинально отличается от предыдущих.
Она направлена на контроль в сфере обеспечения безопасности полетов, то есть будут проверяться аэронавигационная деятельность и работа аэропортов, пояснили в Росаэронавигации.
Очередная инспекция собиралась в страну еще два года назад, в сентябре 2006 года. Но Минтранс попросил ICAO перенести проверку на два года – как предполагали тогда независимые эксперты, из-за катастрофы аэробуса А310 в Иркутске. «Действительно, крушение аэробуса стало одной из причин переноса проверки – необходимо было детально изучить причины этого происшествия, но первопричиной стало реформирование структуры федеральных органов исполнительной власти», — объяснил помощник генерального директора Росаэронавигации по связям с общественностью Андрей Прянишников. В этом году, несмотря на крушение Boing-737 под Пермью, проверка все-таки состоится.
1. «Требования к личному составу гражданской авиации при выдаче свидетельств». Определяются требования к квалификации, необходимые для получения свидетельств членов экипажа воздушного судна и наземного персонала, а также устанавливает медицинские требования для получения этих свидетельств (командир корабля — до 60 лет, штурман — без ограничений).
2. «Правила полетов». определяет общие правила полетов в целях обеспечения их безопасности, правила визуальных полетов (ПВП), правила полетов по приборам (ППП).
3. «Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации». Определяет требования к метеорологическому обслуживанию международной аэронавигации и органам, обеспечивающим это обслуживание.
4. «Аэронавигационные карты». Определяет требования к аэронавигационным картам, необходимым для выполнения международных полетов воздушных судов.
5. «Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях». Определяет размерность единиц, используемых для двухсторонней связи воздушных судов с землей. В этом приложении приводится таблица единиц измерения (3 системы), применяемых в ИКАО.
6. «Эксплуатация воздушных судов». Определяются минимальные требования к выполнению полетов при регулярном и нерегулярном международном воздушном сообщении, а также по производству любых полетов авиации общего назначения (за исключением выполнения авиационных специальных работ), обязанности командира воздушного судна.
- Часть I. «Международный коммерческий воздушный транспорт».
- Часть II. «Международная авиация общего назначения».
- Часть III. «Международные полеты вертолетов».
7. «Государственные и регистрационные знаки воздушных судов». Определяются минимальные требования к маркировке для указания принадлежности и регистрационных знаков воздушных судов, а также порядок регистрации и выдачи свидетельств на воздушные суда.
8. «Летная годность воздушных судов». Определяет минимальный уровень летной годности воздушных судов, который необходим для признания государствами - членами ИКАО сертификатов летной годности других государств, воздушные суда которых выполняют полеты над территорией этих государств или над их территориальными водами.
9. «Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках». Определяет требования в отношении упрощения паспортно - визового и санитарно - карантинного контроля, таможенных формальностей, формальностей при въезде, выезде и транзите пассажиров, а также оформления порядка прибытия и убытия воздушных судов.
10. «Авиационная электросвязь». Определяет требования к посадочным и трассовым радионавигационным средствам, а также рассматривает системы связи и порядок использования радиочастот.
- Том I. «Средства связи»:
а) Часть 1. «Оборудование и системы».
б) Часть 2. «Распределение радиочастот».
- Том II. «Процедуры связи».
11. «Обслуживание воздушного движения». Определяет общие требования к обслуживанию воздушного движения, виды обслуживания воздушного движения, требования к диспетчерскому и полетно - информативному обслуживанию воздушного движения, аварийному оповещению, к делению воздушного пространства на верхнее и нижнее, потребность в средствах связи и каналах, объему метеорологической информации, порядку обозначения воздушных трасс, маршрутов входов и выходов (SID и STAR).
12. «Поиск и спасание». Устанавливает принципы создания и работы служб поиска и спасания Договаривающегося государства, а также организации взаимодействия с аналогичными службами соседних государств, порядок и сигналы, оформление документов, права и обязанности должностных лиц при проведении поиска.
13. «Расследование летных происшествий». Устанавливает общие принципы расследования авиационных происшествий, ответственности и обязанности государств в отношении проведения расследования и предоставления информации об авиационных происшествиях, состав комиссий, их полномочия, порядок составления отчетов о расследовании.
14. «Аэродромы». Содержит Стандарты и Рекомендации, определяющие требования к физическим характеристикам аэродромов и оборудованию, которое должно быть обеспечено на аэродромах, используемых для международного воздушного сообщения.
15. «Службы аэронавигационной информации». Определяет общие требования к аэронавигационной информации, формам ее представления (таким как АИП - AIP Airnoutical Information Publication, НОТАМ и циркуляры) и функциям органов, обеспечивающих ее.
16. «Охрана окружающей Среды»:
- Том I. «Авиационный шум». Устанавливаются общие требования к максимально допустимому уровню авиационных шумов при сертифицировании воздушных судов по шуму, условия выдачи сертификатов летной годности, излагаются эксплуатационные методы снижения шума.
- Том II. «Эмиссия авиационных двигателей». Устанавливаются нормы и требования по вопросам авиационного топлива при сертифицировании авиационных двигателей по эмиссии СО и другие необходимые технические условия.
17. «Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вторжения». Устанавливает Стандарты и Рекомендации в отношении административных и организационных мер пресечения актов незаконного вторжения.
18. «Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху». Дана классификация опасных грузов. Устанавливаются ограничения по перевозке опасных грузов по воздуху, требования к их упаковке и маркировке, обязанности грузоотправителя и перевозчика.
Специалисты ICAO будут работать в России 13 дней. «Первый этап проверки уже прошел, — сообщил Прянишников. — В конце 2007 года между ICAO и руководством РФ был подписан меморандум о взаимодействии. После этого инспекторам были переданы материалы, отражающие деятельность государства в области обеспечения безопасности полетов». Основу таких материалов составляют справочно-информационные документы о выполнении 18 положений Чикагской конвенции и требований стандартов ICAO.
После изучения материалов инспекторы составили список вопросов и теперь едут проверять соответствие бумаг практике.
С 16-го по 29 сентября в трех регионах России – Центральном, Северо-Западном федеральных округах, а также в республике Татарстан — начнут работать представители ICAO. Они намерены ознакомиться с деятельностью территориальных органов Росавиации и Росаэронавигации, а также международных аэропортов Пулково, Казань и Шереметьево, пассажирских и грузовых авиакомпаний, высших учебных заведений и учебных центров. Как объяснил «Газете.Ru» профессор кафедры международного права РУДН эксперт ICAO Виталий Бордунов, специалисты смогут посмотреть все, что захотят. «К примеру, могут проверить техническое состояние тех или иных лайнеров, квалификацию персонала, который допускает суда к полетам, требования к такому допуску и так далее», — объяснил он. В Пермь эксперты не полетят – это частный случай, в расследовании которого организация не участвует.
Впрочем, как стало известно «Газете.Ru», в ICAO уже недовольны невыполнением ряда пунктов Чикагской конвенции.
«Представители ICAO уже дважды предупреждали Россию о том, что мы нарушаем Чикагскую конвенцию, которую мы вместе с остальными государствами подписали еще в 1944 году, — рассказал «Газете.Ru» летчик-испытатель, заслуженный летчик России Александр Акименков. – Согласно этой конвенции выдавать сертификаты на авиационную технику должно государство, а у нас их выдает МАК — комитет, который представляет содружество двенадцати стран. А ведь это основа страховки. Если самолет упадет на город, то гражданские иски страховая компания не потянет. Такие выплаты может сделать только государство. Представители ICAO обеспокоены еще и потому, что наши самолеты летают и над Лондоном, и над другими городами Европы».
19 сентября инспекция закончится, и спустя три месяца ICAO представит открытый отчет о проделанной работе со своими рекомендациями. Результаты поверки (на английском языке) будут готовы к концу декабря 2008 года, уточнил Прянишников. Впрочем, если будут выявлены серьезные проблемы в области безопасности, требующие немедленных действий по их устранению, то ICAO уведомит российскую сторону до 14 октября. Окончательный же отчет по результатам проверки ICAO направит в Россию до 11 июня 2009 года.
Согласно уставу организации с полученными данными сможет ознакомиться любой желающий: ведь гражданская авиация – «очень чувствительная область экономики» и сфера, информация о которой не может и не должна быть закрытой для пассажиров, говорит Бордунов. Выводы ICAO по результатам проверки России опубликуют на ее официальном сайте.
