Цивилизация
Дочерние общества госкомпаний с октября 2013 года смогут приобретать активы только по решению советов директоров или наблюдательных советов головных компаний, которые, в свою очередь, будут руководствоваться директивами правительства. Соответствующее постановление подписал 1 ноября премьер-министр Дмитрий Медведев.
Постановление адресовано компаниям, в которых доля государства составляет 50% и более. Распространяется она также на структуры, в которых государство владеет правом «золотой акции», и на сделки «дочек» федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП).
Ограничение коснется не всех сделок, а только тех, стоимость которых «составляет 15 и более процентов балансовой стоимости активов «дочки». Применительно к ФГУП правительственному контролю будут подлежать сделки от 150 млн руб. и выше.
Для получения от правительства одобрения на покупку активов потребуется пояснительная записка с обоснованием. Сейчас такого требования к сделкам нет.
Предполагалось, что под действие постановления попадут и госбанки. Но в конце октября на заседании правительства министр экономического развития Андрей Белоусов пояснил, что ведомство сочло целесообразным исключить из действия проекта постановления банки с госучастием.
«Для банков покупка и продажа акций — это текущая операционная деятельность», — мотивировал министр.
Постановление подготовлено в соответствии с указом президента Владимира Путина от 7 мая «О долгосрочной государственной экономической политике». До старта работы над постановлением Минэкономразвития предполагало зафиксировать ограничения на участие «дочек» госкомпаний в приватизации в соответствующем законопроекте с возможностью публичного обнародования решений правительства по каждой сделке. Директивы членам советов директоров в открытом доступе не публикуются.
«Компании с государственным участием действительно время от времени пытаются влезать в приватизационные сделки, останавливать их, иногда даже в судебном порядке», — недоумевал первый вице-премьер Игорь Шувалов на одном из заседаний правительства в октябре. Речь тогда шла об оспаривании сделки по продаже «СГ-Транса» АФК «Система»: в суд подала «РН-Транс» — дочка «Роснефти».
Привлечение «дочек» госкомпаний к приватизации — это перекладывание «госимущества из одного государственного кармана в другой», согласился Медведев.
Тогда правительство предполагало установить срок вступления в силу новых требований к госкомпаниям — апрель 2013 года. Более того, Медведев заявлял, что «переходный период» актуален только для финансовых компаний.
В соответствии с планом приватизации госактивов на 2011—2013 годы в следующем году будут выставлены на продажу 8 крупных активов (акции «Совкомфлота», ВТБ, АЛРОСА, «Роснефти» (пакет до 6%), Архангельского тралового флота, ТГК-5, авиакомпании «Сибирь» и «Мосэнергостроя») и около 200 мелких и средних акционерных обществ.
Согласование покупки активов с советом директоров направлено на борьбу с псевдоприватизацией, но вопрос соблюдения компаниями этого постановления проработан не до конца, считает Илья Левин, научный сотрудник кафедры публичного права, сравнительного правоведения и русского права германского Университета Гумбольта.
Но ограничение на приватизацию даже в таком формате улучшит конкурентную среду в России, уверен ведущий эксперт юридической компании Art de Lex Кирилл Дозмаров. «Ограничения «дочек» госкомпаний на участие в процедурах приватизации благотворно скажется на экономической концентрации бизнеса и снизит долю государства в экономике», — надеется он.
Совладельцы акционерных обществ не сильно заинтересованы в изменении уставов в соответствии с постановлением правительства, предупреждает партнер юридической фирмы «Джон Тайнер и партнеры» Валерий Тутыхин. «Например, если пакет государства составляет 50%, а для изменения устава нужно, чтобы проголосовали 2/3 акций, такое изменение может не пройти. И формальных рычагов у Росимущества для того, чтобы заставить других совладельцев проголосовать за «директивные» поправки, нет», — говорит Тутыхин.
