Цивилизация
Банк России разработал законопроект, предусматривающий ограничение права на выезд из России недобросовестных руководителей и владельцев кредитных организаций, негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний сроком на шесть месяцев.
Как стало известно «Газете.Ru», для этого предлагается дополнить федеральный закон «О центральном банке РФ» новой статьей 75.2, внести поправки в законы о порядке выезда и въезда в РФ и «Об оперативно-розыскной деятельности».
Согласно этим поправкам для ограничения выезда банкиров и страховщиков заявление «об оперативно-розыскных мероприятиях» будет подавать ЦБ. Для этого потребуется утверждение комитетом банковского надзора ЦБ или советом директоров ЦБ плана участия Агентства по страхованию вкладов «в осуществление мер по предупреждению банкротства» кредитной организации, либо решение об отзыве лицензий.
Менеджмент и владельцы страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов могут попасть под ограничения на выезд после отзыва лицензий.
Ограничительные меры предлагается распространить на владельцев, которые подпадают под определение «контролирующего лица» по закону о несостоятельности (банкротстве).
Также они будут вводиться в отношении руководителей коллегиального органа кредитной организации, его заместителей, членов советов директоров, главного бухгалтера и его заместителя, «которые занимают или занимали в течение шести месяцев» до принятия решения ЦБ свои должности.
В материалах к законопроекту ЦБ в частности указывает, на то что в 2015 году стоимость активов при банкротстве «АМБ Банка» составила 9,7 млрд руб. при 17,7 млрд руб. обязательств. При банкротстве в 2016 году банка «Адмиралтейский» активы организации составляли 6,6 млрд руб., а обязательства более 8,5 млрд руб. После отзыва лицензии «Внешпромбанка» в реестр требований кредиторов включено 120 заявлений на сумму 40,5 млрд руб.
«После банкротства банков их бывшие руководители и владельцы покинули страну, им были предъявлены обвинения в мошенничестве, а АСВ осуществляло выплаты вкладчикам», — говорится в материалах ЦБ.
Кроме того, после аннулирования в 2015–2016 годах 22 лицензий у НПФ, Пенсионному фонду России ЦБ перечислил 66,9 млрд руб.
«По состоянию на март 2017 года процент требований приобретенных Банком России в результате перечисления денежных средств ПФР составляет 13,9%», — сообщается в материалах.
Как рассказали источники «Газеты.Ru», знакомые с этой проблемой, 3 октября предложения ЦБ будут рассматриваться на заседании межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям, которой руководит помощник президента Евгений Школов.
«В настоящее время данная инициатива обсуждается с заинтересованными министерствами и ведомствами», — отметили «Газете.Ru» в ЦБ.
Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на источник, документ уже концептуально одобрило Минэкономразвития. Получить оперативные комментарии в Минэкономразвития на момент написания заметки «Газете.Ru» не удалось.
Как заявил «Газете.Ru» председатель финкомитета Госдумы Анатолий Аксаков, он сам давно выступал с инициативой ввести ограничения на выезд для собственников банков. Это связано с тем, как ведут себя зарубежные партнеры.
Они трубят о злоупотреблениях и наказании, но когда речь заходит о необходимости экстрагировать банкиров в Россию, предоставляют политические убежище фактически преступникам, тем, кто воровал. Так что эта инициатива понятна, надо только аккуратно ее прописать, отметил депутат.
В банках не хотят комментировать ситуацию с повышением ответственности. Как отметили в ответ на запрос корреспондента «Газеты.Ru» в «Альфа-банке», ответственность руководящего персонала банка застрахована по D&O (страхование ответственности директоров и должностных лиц).
«Банк уже давно поддерживает данный вид страхования, ответственность застрахована на международных страховых рынках», — рассказали в кредитной организации.
По мнению начальника аналитического управления банка БКФ Максима Осадчего,
реализация этих инициатив приведет к тому, что просто возникнет институт фиктивных собственников и фиктивных топ-менеджеров.
Придется в таком случае вспомнить зампредседателя Фунта из «Золотого теленка», считает эксперт.
Впрочем, он вообще сомневается, что эта законодательная новация может пройти в Госдуме: у банков слишком много влиятельных собственников.
Кроме того, увеличатся риски для законопослушных банкиров – ведь из-за шоков и «добросовестных» ошибок может пострадать самый чистый бизнес, а криминальные структуры воспользуются фиктивными собственниками и топ-менеджерами, отмечает он.
Но регулятор и законодатели настроены решительно. Как сообщала ранее «Газета», депутаты также обсуждают идею ввести личную ответственность для собственников и руководителей проблемных банков. Они должны отвечать личным имуществом за недобросовестную деятельность.
По словам Анатолия Аксакова, заставило депутатов рассматривать новации в законодательство то, что к тому моменту, когда у банка отзывается лицензия, оказывается, что из него вывели значительную часть средств, и происходит это из-за недобросовестной или безответственной деятельности акционеров кредитной организации.
При этом он отмечал, что ужесточить ответственность депутаты могут и для владельцев строительных компаний.
На данный момент депутаты обсуждают возможность введения личной ответственности для руководителей банков при санации и банкротстве. Принять его могут достаточно быстро. Депутаты обещают разработать подобный законопроект в осеннюю сессию.
Как отмечала летом в Госдуме глава ЦБ Эльвира Набиуллина, «важно повышать ответственность за недобросовестное поведение собственников, руководителей, а также обеспечить неотвратимость наказания за преступления».
В последнее время ЦБ начал «наказывать рублем» некоторых банкиров. На днях стало известно о том, что ЦБ списал личные средства менеджеров санируемого с участием ЦБ банка — ФК «Открытие». Эксперты ожидают, что такая же судьба может ждать и санируемый с участием ЦБ «Бинбанк».
