Цивилизация
Постановление правительства РФ № 453 «Об утверждении правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов на 2009 год» датировано 26 мая 2009 года. По словам вице-премьера Алексея Кудрина, кредитование регионов из федерального бюджета по ставке в одну четвертую ставки рефинансирования ЦБ РФ (около 3%) в Минфине считают «одной из наших ключевых антикризисных мер по поддержке регионов, чьи бюджеты уменьшаются в этом году».
Свердловская область уже подготовила заявку на предоставление кредита, рассказал «Газете.Ru» министр экономики и труда Свердловской области Михаил Максимов. Сумму кредита Максимов не назвал, но уточнил, что у региона 25 млрд руб. выпадающих доходов. Калининградская область также подаст заявку на кредит, говорит министр экономики области Александра Смирнова.
По словам Кудрина, в 2009 году на выделение кредитов регионам в федеральном бюджете предусмотрено 150 млрд рублей. «Регионы смогут преодолеть несбалансированность по своим бюджетам, сохранить ряд расходов, которые им в ином случае пришлось бы уменьшить. Это прежде всего строительство, ремонт и содержание дорог, строительство школ и больниц. Кроме того, они за счет этих ресурсов могут рефинансировать привлекаемые банковские кредиты, которые сегодня даются по очень высокой ставке», — пояснил Кудрин.
Текст постановления подтвердил слова Кудрина.
Кредиты можно будет тратить на частичное покрытие региональных бюджетов, ликвидацию последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, а также на строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего назначения, за исключением федеральных трасс. Кроме того, регион сможет кредитоваться у федерального центра в случае сокращения более чем на 15% утвержденного на 2009 год размера субсидий.
Перечень статей, на которые можно будет тратить кредит, Максимов называет разумным: «Из-за выпадающих доходов эти статьи находятся под потенциальным секвестированием, и нам нужен какой-то ресурс». Просто так кредиты давать не будут: в обоснование необходимости заимствований регионы должны предоставить федеральному центру документы, свидетельствующие о доходах и расходах своих бюджетов за истекший период финансового года (соответственно, с 1 января 2009 года), прогнозах по доходам и расходам на месяц, в котором предполагается получить кредит, а также с указанием источников и сроков предполагаемого погашения кредита.
Сумма кредита из федерального бюджета регионам не может превышать 85% от запланированного на 2009 год размера субсидии. Превышение этого лимита допускается на сумму, необходимую для выполнения решений президента и правительства РФ в рамках федеральных целевых программ по строительству автомобильных дорог, принятых до 1 января 2009 года, говорится в постановлении. Размер кредита, предназначенного для погашения кассовых разрывов и бюджетных дефицитов регионов, зависит от величины разрывов и дефицитов.
Трехлетний срок погашения федерального кредита предусмотрен только для заимствований, направляемых на погашение бюджетного дефицита, а также строительство, капитальное строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего назначения. Кредит на покрытие кассовых разрывов, а также ликвидацию последствий стихийных бедствий и техногенных аварий нужно будет вернуть в течение текущего финансового года.
Решение о предоставлении и сроках возврата федерального кредита тому или иному региону будет принимать лично министр финансов, говорится в постановлении. Не смогут получить кредит регионы, имеющие просроченную задолженность перед федеральным центром по кредитам, полученным ранее.
По данным Минфина, совокупный просроченный долг регионов по бюджетным кредитам на конец 2008 года составлял 5,2 млрд руб. Значительная часть просроченных кредитов приходилась на Тюменскую область (1,46 млрд руб. по прямому кредиту федерального бюджета и 1,43 млрд руб. по гарантиям, погашенным федеральным бюджетом по целевому иностранному кредиту). Такого же размера «гарантийный» долг был на конец 2008 года и у Санкт-Петербурга — 1,46 млрд руб.
Задолженностей по предыдущим кредитам у Свердловской области нет, говорит Максимов. Не задолжала и Калининградская область, говорит министр экономики области Александра Смирнова. Контролировать расходы бюджетов, получивших федеральные кредиты, будет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Во вторник состоялось заседание трехсторонней комиссии с участием представителей Минфина РФ, депутатов Госдумы и сенаторов. В комиссию входят, в частности, депутаты Госдумы из комитета по бюджету и налогам — председатель Юрий Васильев и его зампреды Глеб Хор и Виталий Шуба, Оксана Дмитриева и член комитета по делам федерации и региональной политике Сергей Решульский. Возглавляет депутатскую группу в комиссии член бюджетного комитета Надежда Максимова. Предполагается, что предоставление кредитов начнется сразу после этого заседания.
