Цивилизация
В Минфине появился новый департамент. Подразделение будет подчиняться непосредственно министру и включит в себя четыре отдела: по денежно-кредитной политике, долгосрочному планированию, методологии долгосрочного финпланирования и по анализу мировой экономики, сообщил «Газете.Ru» источник в министерстве. Численность департамента составит 40 человек, а возглавит его Оксана Сергиенко — бывший замглавы департамента финансовой политики Минфина. «Департамент создан, в том числе, в целях реализации бюджетной политики», — уточнил источник.
Действительно, когда в 2007 году Россия перешла на трехлетний бюджет, перед правительством поставили новые цели. «Формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию», — заявил в бюджетном послании 2007 года президент России Владимир Путин. Он потребовал составления бюджетных прогнозов на 10-15 лет и более, «включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы».
Первый финансовый план на 15 лет вперед Минфин взялся подготовить к августу 2008 года. Однако это не предел, дал понять министр финансов Алексей Кудрин. Например, в Австралии горизонт планирования составляет 40 лет, отмечал он, в Германии, а также Евросоюзе в целом, и Новой Зеландии - 45 лет, Великобритании - 50 лет, Норвегии - 55 лет, а в США — и вовсе 75 лет.
Интрига заключается в том, что
до этого прогнозирование было функцией Минэкономразвития.
«По закону, у нас МЭРТ занимается прогнозированием», — замечает ведущий эксперт фонда экономических исследований Центра развития Валерий Миронов. Действительно, в положении о МЭРТ сказано, что именно это министерство «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции прогнозирования социально-экономического развития» Федерации и ее субъектов, а также развития предпринимательской, внешнеэкономической, таможенной, торговой, имущественной деятельности. Поэтому создание департамента долгосрочного планирования в Минфине может означать очередное перераспределение полномочий между ведомствами.
Возможно, что неслучайно о создании департамента Минфин объявил как раз накануне смены кабинета министров.
Ведь согласно российской Конституции, после инаугурации нового президента прежнее правительство должно сложить свои полномочия. После этого новый премьер-министр, в должности которого, как ожидается, Госдума уже 8 мая утвердит Владимира Путина, должен предложить состав и структуру своего кабинета.
Посягательство Минфина на функции МЭРТ — продолжение давнего противоборства двух ведомств,
полагают политологи. «После того как бывшего главу Минэкономразвития Германа Грефа заменили на более политически слабую фигуру Эльвиры Набиуллиной, у Минфина появился соблазн оттянуть аппаратные полномочия. Это делается Кудриным для усиления собственного веса», — считает начальник аналитического отдела Центра политической конъюнктуры Александр Шатилов.
Впрочем, эксперты считают маловероятными прогнозы о полном перераспределении полномочий МЭРТ между другими ведомствами и ликвидации «министерства реформ» как такового. «Помимо планирования экономического нужно планировать развитие законодательства, новых институтов, вести реформы и учитывать их влияние. Вряд ли Минфин сможет заменить МЭРТ, пусть даже он к этому стремится», — говорит Миронов.
Долгосрочное планирование может оказаться не по силам одному департаменту. Тем более, что Минфин уже столкнулся со сложностями в подготовке 15-летнего плана:
в региональных министерствах, а также в других федеральных министерствах и ведомствах, от которых Минфину нужны предложения для создания сводного документа, отсутствуют модели планирования на длительный срок. «Сейчас мы начинаем работу фактически со старта, не обладая достаточным инструментарием», — жаловался Кудрин на расширенной коллегии Минфина в апреле.
Окончательных победителей в борьбе Минфина и МЭРТа не должно быть, соглашаются политологи. «Существование МЭРТа необходимо в рамках созданной системы сдержек и противовесов, — объясняет начальник аналитического отдела Центра политической конъюнктуры Александр Шатилов. — Кудрин — человек из номенклатуры Путина, тогда как Набиуллина скорее тяготеет к преемнику».
